四个体系一张网 大事小事有人管

                  四个体系一张网 大事小事有人管

                 ——从一镇一区走向全省的婺城平安建设经验
                                         西部时报  王李珂             
    去年11月，浙江省平安基层基础规范化建设现场会在金华市举行，会议总结推广了婺城区基层基础规范化建设经验，以白龙桥镇为起点的“婺城经验”在全省范围内推广。
    对社会来说，“没有平安就没有和谐”；对百姓来讲，没有平安就没有幸福稳定的生活。“婺城经验”如何从一项理论的设想和美好愿景变成现实？在试点工作展开1周年后，记者走进了婺城区。
   社会主义和谐社会，首先是一个平安的社会，“没有平安就没有和谐”。作为和谐社会的基础，“平安”在新时期被赋予了更重要的意义和更新的内涵，“平安建设”成为政府和百姓最关心的问题，安全感已经是人们考量一个城区、一个区域的重要指标。
   白龙桥镇是典型的城乡二元结构区域，也是婺城新区政府所在地。近年来，随着开发建设的不断推进，各类群体的利益调整，征用土地引发的社会矛盾，外来人口的大量增加，社会治安和不稳定问题明显增多，在一定程度上影响了人民群众的安居乐业，经济和社会发展环境。为了改变现状，去年3月起，平安基层基础规范化建设试点在这里起航。
   中共婺城区委常委、政法委书记邢水成用“四个体系一张网，大事小事有人管”来概括这项试点的主要内容和目标。时间和数据则客观地衡量出试点工作的成绩，其带来的变化更呈现在该镇的大街小巷上和老百姓的心中。2007年7月16日至2008年3月20日与前一年度同期相比，刑事案件下降了28.32％，两抢案件下降了26.67％，盗窃案件下降了33.08％。通过白龙桥镇试点经验在婺城区的推广，全区综治网络得到明显增强，平安创建工作有了明显进步，社会秩序得到明显改善，群众的安全感、归属感和幸福指数有了提高。
   家住白龙桥镇的叶老伯说，以前觉得白龙桥有点乱，各种矛盾纠纷、犯罪行为时有所闻，但是从去年开始，明显感觉这样的事情少了，即使有纠纷，一般也能得到比较好的处理。
                    健全组织网络  由“五位一体”到“八位一体”
   试点工作开始后，白龙桥镇通过力量整合、职能拓展、网络延伸，大力推进综合治理工作中心规范化建设及其网络延伸，基本形成了一个“综治为主、各方参与、村企互动、八位一体”的基层平安建设组织网络。
   而之前，综治组织体系集合的只有综治、信访、司法、调解、警务五大职能，犹如“五指成拳”。试点后，流动人口管理服务、安全管理、反邪教工作等也纳入镇综治工作中心管理范围，强化镇综治工作中心职能，扩展到“八位一体”。
   该镇将公安、民政、劳动等部门力量进行整合，建立流动人口管理办公室与劳动社会保障救助所合署办公。整合安全生产监督、交通、消防、食品药品监督、卫生等工作职能，设立了安全管理办公室。通过整合，综治工作中心人员由原来的5人增加到17人。目前，在白龙桥镇的51个行政村都建立了综治工作室，在22家100人以上规模企业建立了综治工作站，将综治网络向村（企）延伸，做到硬件设施、组织网络、经费保障三落实。
   该镇洞溪村是闻名遐迩的汽摩配产业基地，有“华东汽配第一村”之称，由于外来务工人员的大量涌入，社会环境发生了明显变化，盗、抢治安案件时有发生，在一定程度上影响了老百姓的安居乐业和企业的投资环境。对此，白龙桥镇专门成立了以村支书为组长、村主任为副组长，村两委其他人员为成员的村综治工作领导小组，通过健全综治组织网络，增强群众法制意识，推进民主法治建设。工作小组加强对外来人员的管理、服务、教育、维权工作，每月进行大排查，及时调处矛盾纠纷，还在村中安装了监控探头，坚持巡防。据洞溪村村民反映，这些措施取得了不错的效果。
                   矛盾调解体系  叶店旧村改造如何做到“零信访”
   叶店村共有农户643户，人口1623人。自旧村改造以来，共拆除农房131户，安排建房130户，面积达14620平方米，收缴土地使用权出让费1000多万元。
   可想而知，如此耗大的工程，涉及众多农户切身利益，动辄几万十几万元。但是，迄今为止该村没有发生一起大的矛盾纠纷，无一人到村办公室吵闹，无一例信访事件，保持着“零信访”纪录。该村两委干部称，做到这点，是因为重大事项社会稳定风险评估制度避免了很多矛盾发生。
   他们对重大事项立项非常谨慎，为了最大程度体现群众呼声，带来最大实惠，村两委班子走村串户，了解村民要求。在走访中，大多数群众表示，现在生活富裕了，钱不缺了，环境卫生差、街上无绿色、生活空间太小成了他们最大的不满。根据走访情况村两委决定实施旧村改造，重造叶店村。
   随后，对重大事项的合理性、合法性、可操作性进行风险评估，村两委干部认真听取了各方意见，考察本地和外地旧村改造经验，召开各种座谈会、听证会，向有关专家和上级领导咨询，查阅有关文件，把项目预算控制在村集体经济和农户承受范围之内。
   在旧村改造过程中，为尽可能制定科学稳妥的方案，避免产生矛盾纠纷，他们又进行了新一轮的走访群众，并到外地考察取经，将形成的旧村改造征求意见稿发放到村民手中，经过三天的讨论，共收到100余条意见，并召开各类会议50余次，六易其稿，新的方案终于通过村民代表大会的决议。另外他们还制定了应对突发事件的处置方案。
   重大事项社会稳定风险评估机制在初中教学点撤并调整、新城区污水处理厂项目安排等事件中都发挥了重要作用。
   为了听取民意，化解矛盾，该镇还实行了信访工作导访制。确定了95名导访员，建立起镇、管理处、村三级导访员队伍，通过导访员有针对性地对群众信访进行教育引导、说服劝导、协调疏导和陪同向导。加强信访问题的沟通协调，最大限度地减少盲目上访无序上访现象，变群众上访为干部下访。
                   治安防控体系  坏人坏事难逃“法眼”
   在白龙桥镇综治工作中心的监控室，数十个屏幕上清晰地显示着各主要路口的景象，并可根据需要调整视角和观察距离。它们连接着外部的70多个治安监控探头。
   该镇综治工作中心主任钱福华介绍，这些探头刚安装的时候，很多不法分子并不知情，公然在街头作案。殊不知，他们的一举一动均被探头摄取。监控人员根据图象对犯罪分子进行抓捕犹如瓮中捉鳖。工作人员调出以前的部分监控录像，一名偷车贼盗窃电动自行车的全程、路灯下聚众赌博等行为一目了然。
  “现在很多人知道了我们的探头布控，这从另一方面来说，也起到了震慑作用，各类刑事案件已经大幅度下降。”钱福华说，自去年7月以来，治安监控中心共获取有价值线索20余条，协助公安机关查处赌博、卖淫嫖娼案件3件，固定交通事故及其他案件证据14起。
   由于这些“探头”良好的效果，该镇很多村庄、企业也自筹资金安装。叶店村的47个“探头”即将投入使用。
   该镇建立了一支由36名队员组成的保安巡逻队，采取车巡、步巡、设卡等方式，进行24小时全天候巡逻。51个行政村建立了护村队，26家企业建立了护厂队，加强自我防范。同时，镇保安巡逻队与护村队、护厂队建立协作配合机制，使街面防控与社区、企业内部防控有机结合起来。
   该镇还将区域防范和毗邻协防相结合，在做好区域防范的同时，与周边6个乡镇、街道签订议定书，建立了周边毗邻地区维护稳定协作工作机制，明确了联手打击犯罪、协同缉捕逃犯、共防“法轮功”等邪教组织、协同处理纠纷等八项任务，并建立了维稳工作联席会议制度、矛盾纠纷联合调处制度等四项制度，加强与毗邻乡镇的联系，共建联防网络。
                   社会管理体系   外来者愿意把这里当成自己的家
   白龙桥镇有常住人口5.3万人，外来人口约3万人，虽然流动人口为当地的经济建设作出了很大的贡献，但是在流动人口中也存在一批不良分子，甚至有本地居民对流动人口存有恶感。
   该镇综治工作中心整合了公安、民政、劳动等部门力量，建立流动人口管理办公室，与劳动社会保障救助所合署办公。采取“以房管人”、“以业控人”的方式，实行镇、村两级管理与业主管理、房东管理相结合的办法，配备流动人口专管员78名加强管理。在综治中心，能够看到每个外来暂住人口的档案。
     “要管好流动人口，我们不能只采取管理的手段，也要强化服务意识。”钱福华说。在教育培训、医疗卫生、子女就学、劳动维权等方面给予一定的优惠政策，并将镇党代会代表、人大代表安排一定名额给外来人口，让他们像当地人一样享有参政议政的权利。今年以来，镇综治工作中心为外来人口排查调处劳资纠纷68起，成功68起，追回工资32万元，终结工伤事故纠纷20起，索赔金额78.2万元。鼓励外来人口到婺城创业，安心工作，使他们有新婺城人的归属感。真正实行外来人口管理工作上的三个转变，一是管理内容上从以前管理为主向现在服务为主的转变；二是管理主体上从以前公安为主向现在政府为主的转变；三是从管理方法上从以前协管员为主向现在房东为主的转变。
    整合安全生产监督、交通、消防、食品药品监督、卫生等工作职能，在综治工作中心设立了安全管理办公室，实行集中管理，统筹安排。适时开展打黑除恶、农村道路安全、校园周边环境、企业安全生产、食品卫生等专项整治活动。同时，及时组织安全教育和安全检查，发现问题及时整改，从源头上预防和减少了各类安全事故的发生。
    加强网吧等公共场所管理。通过与业主签订责任书，加强对网吧等娱乐场所责任人的法制教育，落实好管理责任。在网吧内安装电子监控系统，对网吧经营中的违反规定行为进行实时监控。
    加强预防青少年违法犯罪和归正人员帮教管理工作。实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，加强对青少年思想道德、法制教育和自我保护教育，加大学校预防、家庭预防、社区预防、司法预防、社会预防的力度。从登记、联系、帮教、走访等环节入手，认真开展社区矫正工作，落实了每个归正人员的安置帮教措施。
                    保障体系   事事有保障经费多元化
    在开展一系列行之有效工作的同时，白龙桥镇还强化责任落实和保障到位，力求形成“人人有责任、事事有保障”的平安创建工作新格局。
    该镇实行综治信访工作全员责任制，进一步明确镇主要领导、分管领导，镇联村干部、村级主要干部的职责，并制定了具体的考核办法，促进综治、信访工作在各级干部、各个环节得到有效落实。
    以政府投入为主、社会资源为补充、市场化运作为导向，白龙桥镇以此建立了多元化的经费保障机制。白龙桥镇政府每年按照实有人口人均不少于10元的比例，已将平安创建、综治、维稳工作经费纳入财政预算。同时，该镇还发挥综治委成员单位的指导作用，参与联系村、企业的治安防范、矛盾纠纷排查调处工作等。广泛开展创建平安村、平安社区、平安企业、平安校园、平安市场、平安医院、平安路段和平安家庭为内容的“八创建”活动，扩大创建覆盖面。