浙江破解执行难出新招 陪审员陪审又“陪执”
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法制网—法制日报
2008-6-20 11:09:43
本报讯 人民法院报记者余建华 目前，在浙江省一些法院，人民陪审员不再仅仅陪审，还参与六类重点案件的“陪执”，在法院的执行工作中发挥着越来越重要的作用。近日，浙江省高级人民法院院长齐奇接受记者采访时表示，邀请人民陪审员参与“陪执”，是新时期人民司法为人民的新探索。
据了解，宁波市北仑区有人民陪审员45名，普遍学历高、人缘好、能力强。为充分发挥这支队伍的优势，2006年2月，该院出台了人民陪审员参与执行工作办法，规定执行中遇到需要裁判事项，法院执行局可选用人民陪审员参与合议庭。其后，又扩大人民陪审员参与执行范围，明确医患、劳资、建筑工程质量纠纷等六类重点案件，人民陪审员可参与执行。该院执行庭庭长告诉记者，实行这一新制度以来，人民陪审员共参与执行“骨头案”二十余件、普通民事案件50件，有效执行率达82%。
因工资被拖欠，刘卫国等51名外来务工人员与企业主发生纠纷，法院判决后仍然拿不到工资，导致这些外来务工人员行为过激，影响社会稳定。今年5月，北仑区法院选用两名工会干部出身的人民陪审员参与执行，他们发挥自己熟悉维权业务的优势，一方面用通俗易懂的语言与工人们沟通，化解其情绪，另一方面对企业主动之以情、晓之以理，经过几天努力，终于使案件执行到位。
6月5日，富阳法院的一起环保行政处罚案也是在人民陪审员、当地村民柴月锋的“陪执”下得以圆满结案。目前，杭州市上城、下城、西湖、拱墅、富阳等基层法院都有相对固定的人民陪审员入驻执行局，中级人民法院也确定若干名人民陪审员参与执行工作；对当事人执行异议审查以及仲裁案件、公证债权文书申请不予执行等案件，邀请人民陪审员参与执行听证；对被执行人为社会特殊主体、公然妨碍法院执行、久拖不决而无理缠访等重大疑难案件，邀请人民陪审员参与执行全过程。
齐奇认为，人民陪审员制度是中国民主政治的重要组成部分，人民陪审员参与法院合议庭审判，是人民群众参与司法、监督司法的生动体现。由于浙江省基层法院80%以上民事案件、40%以上刑事案件适用简易程序审理，由法官独任审判，有的人民陪审员甚至一年都没有机会参与案件审判。在此情况下，邀请人民陪审员参与“陪执”，不失为发挥其重要作用的新尝试。
齐奇说，实践证明，人民陪审员参与“陪执”有几大好处：一是其威信高，通民情知民意，与职业法官形成优势互补，有利于执行信息采集，有利于做被执行人的思想工作；二是可对执行工作进行监督，防止“同吃同住同执行”等不廉现象发生，维护司法公正；三是可增加法院工作的社会透明度，有利于促进社会理解与重视法院执行工作。
“虽然目前法律对人民陪审员参与‘陪执‘尚无规定，但实践总是走在法律前面。”齐奇表示，浙江高院将逐步完善规范这一新做法，以缓解、解决执行难问题。记者陈东升
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